2024年，省住房和城乡建设厅在省委省政府的坚强领导和住房城乡建设部精心指导下，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平法治思想，突出制度建设，强化能力支撑，切实推动法治建设工作迈上新台阶。我厅在全面依法行政、法治政府建设、全面依法治省工作考核中连续7年荣获优秀等次。

　　一、主要工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，党对法治建设的组织领导全面加强。一是强化组织领导。厅主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开厅党组（扩大）会议、厅务会、专题会议16次，审议法治建设工作重要文件，研究解决法治政府建设重大问题，把关定向统筹推进法治政府建设。制定印发《河南省住房和城乡建设系统2024年度法治政府建设工作要点》，召开全省住房和城乡建设系统法治政府建设工作会议、全省城市建设管理和执法工作会议，扎实推进年度法治建设各项工作任务。二是强化思想引领。厅党组召开理论学习中心组学习（扩大）会议，邀请省委党校法学教研部主任徐航教授围绕习近平法治思想作专题辅导。组织厅机关全体人员集中收听收看住房和城乡建设部举办的“深入学习贯彻习近平法治思想，提升住房城乡建设工作法治化水平”法治专题辅导报告。将学习贯彻习近平法治思想纳入基层党组织“党日”学习内容，教育引导全厅党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。三是强化主体责任。厅主要负责人亲自推动法治政府建设重点任务，坚持定期听取法治建设工作汇报，督导法治建设工作进度，确保法治建设各项工作落到实处。厅党组成员带头尊法学法守法用法，多次赴基层开展普法宣传和政策宣讲，切实发挥“关键少数”的带头作用。四是坚持依法决策。制定厅党组工作规则，修订厅工作规则，明确讨论和研究事项清单及重大问题清单，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策法定程序，强化社会风险和宏观政策趋向一致性评估，强化重大决策的法律论证，充分发挥厅法律顾问题在事前咨询、事中审查、事后救济的作用，切实提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。五是推动数字住建建设。印发实施《河南省数字住建行动计划（2024-2026年）》，建立数字住建“1+2+4+N”框架，将省级运管服平台、工改系统、代建项目管理应用等纳入首批应用，成立工作专班，省市联动、一体建设、重点推动。

　　（二）健全依法行政制度体系，决策规范化法治化水平不断提升。一是大力推进住房城乡建设重要领域立法。《河南省城市建设档案管理办法》2024年3月1日实施。提请省人大审议通过《河南省城镇排水与污水处理条例》《河南省燃气管理条例》两部地方性法规，在省直部门稳居前列。推动省城市更新条例、省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例等项目开展立法调研，启动省建筑市场管理条例、省城市房地产交易管理办法等项目的立法研究。二是加强行政规范性文件管理。提请厅务会审议通过修订后的厅行政规范性文件管理办法，共对22件拟印发的行政规范性文件进行了合法性审查，提出合法性审查意见150余条。提请省政府办公厅印发2件行政规范性文件，12件行政规范性文件以我厅名义印发并报省政府备案审查。在去年下半年及今年上半年的全省行政规范性文件备案情况通报中，我厅行政规范性文件备案工作均位居省直部门第1名。三是认真开展公平竞争审查工作。深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，对我厅拟出台的涉及市场主体经济活动的42件政策措施进行了公平竞争审查，发现5件拟出台政策措施的部分条款涉嫌违反了公平竞争审查的有关规定。根据审查结果，督促起草处室及时删除了不符合公平竞争审查要求的内容。四是积极清理存量政策。对涉及我厅的9部地方性法规、12部省政府规章、26件省政府行政规范性文件、144件我厅行政规范性文件以及其他政策措施进行了认真梳理。经梳理，共对6部地方性法规规章和7件省政府规范性文件提出了修订或废止的清理意见，清理意见已按程序报省人大和省司法厅。宣布失效23件我厅行政规范性文件和其他政策措施，决定修改2件行政规范性文件。五是抓好人大建议及政协提案办理工作。实行“四落实、四审核、两制度、一考核”的办理机制，共接收人大建议66件、政协提案112件，建议提案均已按时完成答复工作，被省人大常委会评为“2024年度省人大代表建议办理工作先进单位”。

　　（三）持续推进提升政执法质量三年行动，行政执法质量和效能明显增强。一是持续推进“强转树”专项行动。制定印发《提升全省住房城乡建设系统行政执法质量三年行动实施方案》，积极推进服务型行政执法，全面实施“721工作法”，为群众提供便捷高效服务。召开全省城市管理执法队伍规范化建设现场观摩会，组织编印《城管执法人员制式服装穿着规范宣传手册》《河南省住房城乡建设系统行政执法规范化工作手册》，进一步提高执法队伍政治素质、管理水平、执法能力和服务质量。我厅推行“互联网+监管”模式在全省推进服务型行政执法建设建设现场会上受到充分肯定。二是开展行政执法突出问题专项整治。聚焦执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁等问题，各地主管部门积极行动，建立问题台账，推进问题整改，共查摆问题349个、整理以案促改案例11件，除部分共性问题持续整改推进外，排查问题已完成整改。积极主动开展行政执法证件审验工作，我厅行政执法证件年审完成率达到100%。三是加强业务能力培训。举办全省住房城乡建设系统法治暨城市管理执法领导干部培训班，进一步提高领导干部依法行政水平和专业能力。举办全省住房城乡建设系统行政执法质量提升培训班，着力提升全省住房城乡建设行政执法质量和效能。组成调研组赴基层调研指导，查阅点评行政处罚案卷30余份，同步组织专家“巡回培训”20场、培训执法骨干1500余名。我厅坚持开展行政执法案卷评查工作在全国住房城乡建设系统法治建设工作会议上受到充分肯定。四是提升服务审批效能。审批工程建设项目9762个，办理审批服务事项38958件，平均并联审批率92.98%以上，项目联合验收率98.84%，上半年在全省进驻部门政务服务绩效考核评价排名第一。积极推进水电气热网联合报装“一件事”改革，实现线上“一单式”申请，办理时限由36个工作日减至5个工作日。五是推进信用体系建设。2024年共推送7781条行政许可数据、4条行政处罚数据，我厅多次受到省社会信用体系建设厅际联席会议办公室的月度、季度通报表扬。累计将人力资源社会保障部门发布的工程建设领域139家（其中2024年13家）拖欠农民工工资失信企业记入严重不良信用信息和建筑市场主体“黑名单”，让不良企业一处拖欠、处处受制。六是深入推动实施“双随机、一公开” 监管。研究制定印发2024年度“双随机、一公开”监管抽查计划，明确抽查事项共5类10项，工作开展情况在全省范围7次通报表扬。我厅在全省2024年度部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议上作典型发言，会上对我厅2023年度监管工作进行通报表扬，并授予先进单位，3名同志获得先进个人。七是突出示范引领。组织参加“学习贯彻党的二十大精神暨第三届全省服务型行政执法比武活动”，并取得二等奖的优异成绩，选送的2份行政指导案卷获评为优秀案卷。组织参加首届全省服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，3名住房城乡建设系统执法人员进入决赛。组织第三届“最美城管人”代表赴地市进行先进事迹宣讲20场。我厅组稿的“护航高考，河南城管在行动！”被省政府网站、住建部网站、中国建设报等媒体报道，相关信息被省政府工作快报第133期采用。我厅选送的“实行告知承诺制办理建造师注册”入选全省第二批证明事项告知承诺制典型案例。

　　（四）加强社会矛盾纠纷化解，有效防范化解法律风险。一是深入开展府院联动工作。提请省府院联动联席会议办公室印发《建立健全全省房屋市政招标投标市场监管府院联动治理机制工作方案》，在全省开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动专项整治活动，各地市主管部门自查6057个项目，受理投诉举报案件31起、发现问题评标专家122人、责令整改案件504起、实施处罚案件33起、移交纪检监察部门案件2起。省厅组织人员抽查全省480个项目，下达执法建议书 57 份、整改通知书106 份。二是扎实做好行政复议、行政应诉工作。全力支持和配合复议机关、人民法院依法审理案件，自觉执行复议机关、人民法院作出的复议决定和生效判决。今年以来我厅作为被申请人参与行政复议案件9件，其中复议机关驳回行政复议申请4件，经协调撤回复议申请2件，确认违法并责令答复1件，责令履行1件，依法变更1件。参与行政诉讼案件4件，其中一审案件2件、二审案件2件，厅领导主动出庭应诉2次，无败诉案件。三是开展信访突出问题源头治理三年攻坚行动。建立“双拖欠”信访问题沟通会商机制，调研督导20余次，全省城乡建设领域重复信访积案化解率82%，住建领域信访事项较去年下降52.65%，占比下降6.9%，被住房城乡建设部授予住房城乡建设领域信访突出问题治理三年攻坚行动2024年度表现突出集体。健全应急处突机制，六全力做好应急防范应对，扎实做好质量安全、舆情处置等相关工作。

　　四是加强政府信息公开力度。印发《河南省住房和城乡建设厅政府信息公开工作制度（试行）》，健全依申请公开办理程序。共办理依申请公开事项137件，回复网民群众咨询事项475件，办理省级12345政务服务热线工单6469个。参加省政府新闻办发布会5场，参与《对话民生》节目录制2期，省级以上媒体发布报道226篇，其中央媒报道69篇。我厅政府信息公开工作在省政府办公厅专项评估中评估结果为满分，在全省范围内受到通报表扬。五是充分发挥法律顾问作用。厅法律顾问除对行政规范性文件、行政复议诉讼案件提供法律意见外，还对我厅拟签订的35件协议（合同）、40余件疑难政府信息公开答复以及十余起疑难行政执法事项进行法制审查，全年共提供法律意见500余条。

　　（五）全方位开展法治宣传教育，尊法学法守法用法的良好氛围逐渐形成。一是坚持集体学法。认真落实集体学法制度，厅党组（扩大）会、厅务会先后学习了《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党巡视工作条例》《中华人民共和国保密法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国统计法》《公平竞争审查条例》等法律法规规章。举办全省住房城乡建设系统《中华人民共和国行政复议法》专题讲座、行政诉讼专题讲座，邀请郑州大学法学院王红建教授、省高级人民法院审判委员会委员李继红进行专题辅导，使广大干部职工对《行政复议法》《行政诉讼法》的理解更加全面深入，对今后做好预防和化解行政争议工作具有重要指导意义。二是加强宪法宣传。在今年宪法宣传周期间，积极组织开展宪法宣传活动，配合省高院、省司法厅组织开展“宪”场旁听活动，组织厅机关执法人员现场旁听省高院关于国有土地上房屋征收补偿决定案件、燃气经营许可案件的庭审活动，不断增强法治观念、提高法治素养、强化法治思维。三是加强法治文化阵地建设。会同省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、省委宣传部、省司法厅等单位命名70家单位为全省优秀法治宣传教育基地，指导各地抓好法治文化公园、广场、街区、长廊等场所建设，这一做法在全省“八五”普法骨干培训班上受到充分肯定。在厅网站、河南建设公众号开设普法专栏、及时发布相关信息，扎实开展普法工作。四是精心编印普法资料。组织编印《住房城乡建设系统法律法规规章汇编》《农村常用法律知识问答》，将今年以来国家市场监管总局和最高人民法院陆续发布的反垄断执法专项行动典型案例、反垄断和反不正当竞争典型案例汇编成册，为全省住房城乡建设系统干部职工学法用法提供基础教材，受到广泛好评。

　　二、存在的问题和原因

　　一是全面学习贯彻习近平法治思想还不够深入，法治思维法治素养尚需提升。对习近平法治思想的学习存在知行不够合一的问题，把法治思维完全内化转化为日常习惯方面还有差距，部分干部存在传统管理思维的惯性，自觉运用法治思想和法治方式解决问题，推动高质量发展、高效能治理的能力水平尚需进一步加强。

　　二是法规体系建设还需进一步完善。面对住房城乡建设事业由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的新形势，住房城乡建设行业立法工作还不能完全适应高质量转型发展的要求，住房城乡建设系统法律法规规章体系还不够完善。法律法规规章“立改废”滞后于实际需要，在制定有关政策文件时经常会出现部分内容现实工作确实需要但没有上位依据的问题。

　　三是“谁执法谁普法”普法责任制落实不够到位。普法工作的覆盖面不够精准，影响力不够广泛深入，对“谁执法谁普法”责任制的认识还需提升，在实际工作中，还没有将普法与执法工作进一步有机结合，存在“重执法、轻普法”的现象。利用互联网、社交媒体等平台开展普法宣传存在薄弱环节。

　　三、2025年工作打算

　　（一）深化习近平法治思想学习宣传。将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，列入厅党组理论学习中心组年度学习计划，确保每季度集体学法不少于一次。举办全省住房城乡建设系统领导干部法治思维与依法行政能力培训班，推动“关键少数”带头学习、模范践行。印发全省住房城乡建设系统法治建设年度工作要点，推动习近平法治思想学习宣传贯彻在全省住房城乡建设系统走深走实。

　　（二）突出立法引领。积极做好立法项目的统筹协调，加强与省人大法工委、财经委和省司法厅的沟通联系，对照推进建筑业转型升级、加快构建房地产发展新模式等新要求，加快推进《河南省建筑市场管理条例》（修订）《河南省城市房地产交易管理办法》（修订）的立法进程，积极开展《河南省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《河南省城市更新条例》立法调研。加大对省辖市主管部门立法工作的指导力度，召开全省住房城乡建设系统立法工作推进会议，深入总结各地立法工作成果和经验，分析全系统立法工作现状及存在的问题，统筹推进全省住房城乡建设系统法规体系建设。

　　（三）加强行政合法性审查。深入贯彻实施《公平竞争审查条例》《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省行政规范性文件管理办法》。加强对重大行政决策、行政规范性文件、行政协议的合法性审查力度，合理确定审查介入时间节点，细化审查岗位职责分工，严把审查关口，做到应审尽审、全程把控。切实发挥法律顾问作用，举办合法性审查、公平竞争审查专题培训，提升我厅行政合法性审查工作规范化水平，为推进依法行政、建设法治政府提供坚强法治保障。

　　（四）规范行政执法行为。认真贯彻实施《河南省提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》，全面推进严格规范公正文明执法。巩固深化“强转树”专项行动，举办河南省住房和城乡建设系统职工职业技能竞赛暨第三届城市管理执法竞赛，开展全省城管执法系统第四届“最美城管人”选树活动。制定完善本系统重大复杂案件集体讨论标准和重大执法决定法制审核目录清单，持续做好行政执法案卷评查、行政执法案例指导、行政执法行为统计等工作。组织修订完善全省住房城乡建设系统行政处罚裁量基准，结合实际制定行政许可、行政强制等方面的行政裁量基准，进一步规范全系统行政执法自由裁量权。制定实施年度“双随机、一公开”年度计划，深入推进全系统抽查检查监管工作，严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担。

　　（五）提升普法质效。举办全省住房城乡建设系统提升行政执法质量专题培训班，着力提升行政执法人员能力素质。扎实做好“八五”普法收官之年各项工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动各级主管部门开展以案说法、以案普法、以案学法、以案释法等活动。总结推广全省住房城乡建设系统“八五”普法的好经验好做法，典型引路、示范带动。