豫财综〔2024〕22号
各省辖市财政局、济源示范区财政金融局、航空港区财政审计局、住房城乡建设部门，各县（市）财政局、住房城乡建设部门：
为规范省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理，提高资金使用效益，按照国家预算管理和城镇保障性安居工程有关规定，根据《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》（财综〔2024〕15号）要求，结合我省实际，我们重新制定了《河南省财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：河南省财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法
2024年6月13日
河南省财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范财政城镇保障性安居工程补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，按照国家预算管理和城镇保障性安居工程的有关规定，根据《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》（财综〔2024〕15号）要求，制定本办法。
第二条 本办法所称补助资金，是指中央和省级财政安排用于支持保障符合条件城镇居民（包括纳入当地保障范围的农业转移人口）的基本居住需求、改善居住条件的共同财政事权转移支付资金。补助资金的分配、使用、管理和监督等适用本办法。
第三条 补助资金管理遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、强化监督的原则。
第四条 补助资金由财政及住房城乡建设部门按职责分工管理。
省财政厅负责编制补助资金年度预算，提出三年支出规划建议，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。
省住房城乡建设厅负责全省保障性安居工程计划编制，提供市县年度计划数据，督促指导市县开展城镇保障性安居工程工作，组织做好绩效目标制定和落实、绩效监控和评价等。
第五条 市县财政部门、住房城乡建设部门按照职责分工做好本地保障性安居工程相关工作，并加强协调配合。
市县财政部门负责本地补助资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监管以及组织开展本地预算绩效管理等工作。市县住房城乡建设部门负责本地保障性安居工程计划编制，组织做好项目实施方案编制、项目组织实施和监督、项目竣工验收等，督促项目实施单位加快项目进度，切实提高资金使用效益，具体开展本地绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作。
第六条 本办法实施期限至2027年，期满后，根据法律、行政法规和国家及我省有关规定以及城镇保障性安居工程形势需要，评估确定是否继续实施和延续期限。期间，根据党中央、国务院决策部署和形势需要，对于不再开展的城镇保障性安居工程任务，相应停止有关补助资金支持政策。
第二章 支持范围和资金分配
第七条 补助资金支持范围包括：
（一）住房保障。主要用于支持配租型保障性住房（公共租赁住房、保障性租赁住房）筹集（新建、购买、改建、改造等），与配售型保障性住房直接相关且不摊入售价的配套基础设施建设，以及向符合条件的在市场租赁住房的城镇公租房保障对象发放租赁补贴等。不得用于教育、医疗卫生、商业、养老、托幼、文化体育等公共服务及经营性设施支出。
（二）城中村改造。主要用于支持符合条件的城中村改造项目征收补偿、安置住房建设（购买）、安置住房小区直接相关的配套基础设施建设，以及完善水电路气等配套基础设施、提升房屋安全和消防安全等整治提升等支出。不得用于城中村改造中安置住房之外的住房开发，以及配套公共服务设施和经营性设施等支出。
（三）城镇老旧小区改造。主要用于支持小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的小区加装电梯等支出。
（四）棚户区（城市危旧房）改造。主要用于支持城市（含县城）建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房的征收补偿、安置住房建设（购买），上述住房的改建（扩建、翻建）、原址重建和抗震加固等支出。
第八条 补助资金按照奖补结合的原则，根据市县住房保障、城中村改造、城镇老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造任务量、绩效评价结果等采取因素法进行分配。其中，80%资金按照市县的各项任务量进行分配，并结合财政困难程度进行调节，财政困难程度根据省对市县均衡性转移支付办法规定的财政困难程度系数确定；20%作为奖励资金，依据市县保障性安居工程任务的绩效评价结果等，加权确定绩效调节系数，并结合市县任务量等因素调节分配。
年度住房保障、城镇老旧小区改造、城中村改造、棚户区（城市危旧房）改造资金规模由省财政厅会同省住房城乡建设厅根据年度任务状况等因素确定。
第九条 住房保障资金采取因素法，根据市县年度配租型保障性住房筹集套数、配售型保障性住房套数、租赁补贴户数等因素以及相应权重测算分配，并结合财政困难程度进行调节。具体计算公式如下：
分配给某市县的住房保障资金=〔（该市县配租型保障性住房筹集套数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县配租型保障性住房筹集套数×相应市县财政困难程度系数）×相应权重＋（该市县配售型保障性住房套数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县配售型保障性住房套数×相应市县财政困难程度系数）×相应权重＋（该市县租赁补贴户数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县租赁补贴户数×相应市县财政困难程度系数）×相应权重〕×年度住房保障资金。
配租型保障性住房筹集套数、配售型保障性住房套数、租赁补贴户数由住房城乡建设厅根据市县申报数提供。其中，配租型保障性住房包括公共租赁住房和保障性租赁住房。租赁补贴、配租型保障性住房和配售型保障性住房的相应权重，由省财政厅会同省住房城乡建设厅根据年度租赁补贴发放计划、配租型保障性住房筹集和配售型保障性住房建设计划情况确定。
第十条 城中村改造资金采取因素法，根据相关省辖市年度城中村改造拆除新建因素和整治提升因素分配，并结合财政困难程度进行调节。具体计算公式如下：
分配给某市的城中村改造资金=〔（该市城中村改造拆除新建因素×该市财政困难程度系数）÷∑（各市城中村改造拆除新建因素×相应市财政困难程度系数）×相应权重+（该市城中村改造整治提升户数×该市财政困难程度系数）÷∑（各市城中村改造整治提升户数×相应市财政困难程度系数）×相应权重〕×年度城中村改造资金。
城中村改造拆除新建因素中包含拆整结合中实施拆除新建的部分，城中村改造拆除新建因素=该市城中村改造拆除新建户数×50%+该市城中村改造筹集安置住房套数×50%；城中村改造整治提升户数中包含拆整结合中实施改造提升的户数。
拆除新建户数、筹集安置住房套数、整治提升户数由住房城乡建设厅根据相关省辖市申报数提供。拆除新建因素和整治提升因素的相应权重，由省财政厅会同省住房城乡建设厅根据年度拆除新建户数、筹集安置住房套数和整治提升户数计划情况确定。
第十一条 城镇老旧小区改造资金采取因素法，根据市县年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重测算分配，并结合财政困难程度进行调节。具体计算公式如下：
分配给某市县的老旧小区改造资金=〔（该市县老旧小区改造面积×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县老旧小区改造面积×相应市县财政困难程度系数）×40%+（该市县老旧小区改造户数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县老旧小区改造户数×相应市县财政困难程度系数）×40%+（该市县老旧小区改造楼栋数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县老旧小区改造楼栋数×相应市县财政困难程度系数）×10%+（该市县老旧小区改造个数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县老旧小区改造个数×相应市县财政困难程度系数）×10%〕×年度老旧小区改造资金。
老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数由住房城乡建设厅根据市县申报计划数提供。
第十二条 棚户区 （城市危旧房）改造资金采取因素法，根据市县棚户区（城市危旧房）改造套数因素分配，并结合财政困难程度进行调节。具体计算公式如下：
分配给某市县的棚户区（城市危旧房）改造资金=（该市县棚户区（城市危旧房）改造套数×该市县财政困难程度系数）÷∑（各市县棚户区（城市危旧房）改造套数×相应市县财政困难程度系数）×年度棚户区（城市危旧房）改造资金。
棚户区（城市危旧房）改造套（间）数由省住房城乡建设厅根据市县申报计划数提供。
第十三条 奖励资金依据市县保障性安居工程任务的上年度绩效评价结果，加权确定绩效调节系数，并结合市县计划任务量等因素调节分配。计划任务量调节系数、绩效调节系数和具体权重，由省财政厅会同省住房城乡建设厅依据省委省政府确定的工作重点，结合我省实际及审核认定的绩效评价结果、市县各项申报计划数等综合确定。
奖励资金全部用于支持相关保障性安居工程建设。上年度绩效评价结果得分80分以上的市县参与奖励资金分配，低于80分的市县不参与分配。
第十四条 省财政厅、省住房城乡建设厅根据党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署以及城镇保障性安居工程新形势、新情况等，适时调整完善相关分配因素、权重、计算公式、调节系数等，按规定修改资金管理办法。
第十五条 对省委、省政府确定需要重点支持以及城镇保障性安居工程工作成效明显的市县，省财政厅会同省住房城乡建设厅在补助资金分配时予以适当奖励。
第三章 资金预算下达
第十六条 省财政厅在接到中央补助资金预算后，会同省住房城乡建设厅在30日内将资金分配意见报财政部审核，经财政部审核同意后按要求下达市县，并抄送财政部河南监管局。
省级安排资金在省级人大批准预算后60日内正式下达。
第十七条 市县财政部门接到补助资金预算后，应当会同同级住房城乡建设部门及时将资金预算分解或明确到具体项目。在分配补助资金时，应当加强项目资金的统筹使用、规范管理，做好与发展改革部门安排的预算内投资项目等各渠道资金的统筹协调，原则上支持的具体项目不重复，确保项目资金具体投向不交叉。
第十八条 市县住房城乡建设部门、财政部门要强化本区域内项目监管，切实落实项目储备和推进机制，按照项目成熟度以及财政承受能力等因素科学排序，严格项目审批，加强日常监测，按项目执行进度拨付资金，避免出现“钱等项目”等情况。对于推进困难、无法继续实施以及建设严重滞后的项目，要及时按规定调整，切实提高资金使用效率。
第四章 资金使用管理和监督
第十九条 补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。
第二十条 补助资金根据支持内容不同，可以采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。
第二十一条 补助资金结转结余的资金，按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）等有关规定执行。
第二十二条 市县财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算、封闭运行，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务本息等支出。市县住房城乡建设部门及项目实施单位，建立“谁使用、谁负责”的责任机制，严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。
第二十三条 市县财政部门、住房城乡建设部门及其工作人员，在保障性安居工程相关工作中，存在未按规定用途使用资金行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
第五章 绩效管理
第二十四条 各级住房城乡建设部门、财政部门应当按照全面实施预算绩效管理的有关规定，强化绩效管理，严格审核绩效目标，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效评价结果应用。以预算年度为周期开展绩效评价，在年度绩效评价的基础上，适时开展中期绩效评价。绩效评价的内容包括：决策情况、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、取得的效益情况、其他相关内容。
市县绩效评价指标体系由市县财政部门会同同级住房城乡建设部门参考省级绩效评价指标体系，结合实际情况设置。
第二十五条 市县财政部门、住房城乡建设部门具体实施市县绩效评价工作，加强绩效评价结果应用。按规定向省级财政部门、住房城乡建设部门报送本市县绩效评价报告，并与中央及省级对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作做好统筹衔接。省辖市财政部门、住房城乡建设部门负责对所辖县（市）绩效评价报告进行审核打分。
市县住房城乡建设部门、财政部门对所提供的绩效评价相关材料的真实性、完整性负责。如存在问题未在绩效评价相关材料中反映的，一经审计、财会监督等查实，双倍扣减相应市县绩效评价得分，同时扣减审核省辖市得分。市县可以根据需要，委托第三方参与绩效评价工作。
第二十六条 年度绩效评价的工作程序如下：
（一）各县（市）财政部门会同同级住房城乡建设部门将本县（市）上年度绩效评价报告、自评表（逐项说明评分理由），附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，于每年1月15日前加盖两部门印章后报送省辖市财政局、住房城乡建设部门；各省辖市财政部门会同同级住房城乡建设部门将本市（含区）以及审核后的所辖县（市）上年度绩效评价报告、自评表（逐项说明评分理由），附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，于每年1月底前加盖两部门印章后报送省财政厅、省住房城乡建设厅。对于无故不按时提交绩效评价报告、绩效评价自评表及相关证明材料的市县，该市县绩效评价得分按零分认定。
（二）省财政厅会同省住房城乡建设厅适时组织开展重点绩效评价。
第二十七条 为进一步强化绩效管理中的激励约束，对当年或上年度补助资金支出进度不及预期的市县，省财政将适时收回相应市县资金，调整给当年保障性住房等项目进展快、示范效应好的市县予以奖励。
第二十八条 市县财政部门会同同级住房城乡建设部门将绩效评价结果及有关问题整改情况作为分配补助资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的参考依据。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。《河南省财政厅河南省住房和城乡建设厅河南省民政厅关于修订<河南省省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法>的通知》（豫财综〔2022〕24号）同时废止。
责任编辑：何心悦