废旧金属、报废电子产品、废玻璃、废塑料……再生资源在人们日常生活中随处可见，如何激活这些“宝藏”资源“点石成金”？近日，省政府办公厅印发《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》（以下简称《若干措施》），提出加大财政资金支持力度、落实财税支持政策、推行绿色采购和绿色消费等10项举措，促进我省再生资源循环利用产业健康发展。
补短板锻长板
着力培育龙头骨干企业
再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的、已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。具体包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等。
近年来，我国大力发展循环经济，加强资源综合利用，废弃物循环利用工作取得积极进展，再生材料已成为重要的生产原料。
《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》要求，到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨，资源循环利用产业年产值达到5万亿元。
作为人口大省、工业大省、农业大省，河南在发展再生资源循环利用产业上有哪些基础？
郑州大学管理学院副教授魏伟介绍，我省在发展过程中已经形成了具有一定影响力的再生资源产业基础，建成了有国内影响力的5个国家级工业资源综合利用基地和9个省级循环再生工业园，培育出了豫光金铅、强耐新材等一批再生资源循环利用龙头企业和黎明重工、新乡长城机械等知名再生资源装备制造企业。
“但是，我省再生资源循环利用产业仍然面临着规模偏小、产业链带动作用不足的瓶颈，除少量龙头企业外，企业整体位于价值链、产业链中低端的局面依旧尚未打开。”魏伟说，“2022年，全省固体废物综合利用产业规模约为850亿元（含工业固体废物350亿元），不足全国总规模的5%，且现有产业主要集中在收储、拆解和交易环节，而附加值更高、竞争力更强的再利用环节的发展相对滞后，亟须实现相关产业的整体跨越。”
三门峡市渑池县发展再生铝产业（图源：河南日报客户端）
“河南把加强再生资源循环利用产业发展作为绿色低碳转型发展重要抓手，强化规划引领，完善政策措施，推动相关工作取得积极进展。”省发展改革委相关工作人员说，“但同时我省再生资源循环利用产业也存在产业能级仍需提升，产业链条仍需强化，行业管理仍需规范，支持政策仍需加强等短板弱项。”
为促进再生资源循环利用产业发展，河南将如何“补短板，锻长板”？省发展改革委相关工作人员表示，《若干措施》注重把握提升竞争优势、培育产业发展、稳妥有序推进等工作重点，着力培育龙头骨干企业，坚持因地制宜，积极借鉴省内外成功经验做法，面向全省推广实施。
“真金白银”支持提升竞争优势
拓宽再生资源产品销路
支持循环经济产业园区发展，给予每个获批园区不超过200万元奖补；鼓励符合条件的再生资源回收企业选择适用简易计税方法，按3%征收率计算缴纳增值税；引导金融机构有序推进再生资源循环利用领域相关金融产品和服务开发，加大对再生资源加工利用企业和重点项目的投融资支持力度……《若干措施》提出一揽子举措“真金白银”支持再生资源循环利用产业发展。
据省发展改革委相关工作人员介绍，我省加大财税、价格、金融等支持力度，推行政府绿色采购，拓宽再生资源产品销路，创新税收监管机制，破解进项税抵扣难题，提升企业区域竞争优势。
在财政资金支持上，鼓励各地方结合本地实际，以再生金属加工利用为重点，制定基于再生资源回收和加工利用企业发展绩效的奖补措施。鼓励有条件的地方制定低附加值可回收物回收、利用支持政策，对符合条件的从事废玻璃、废塑料、废纺织物、废木类、泡沫类回收和利用的企业予以补贴。
2023年12月24日，位于济源经开区总投资4.17亿元的豫光再生铅闭合生产线项目开工建设。（图源：河南日报客户端）
在用气用电方面有哪些价格政策？《若干措施》提出，探索管道燃气特许经营企业以代输方式开展大用户直供，完善燃气大工业用户价格传导机制，降低再生金属等废旧物资利用企业用气成本。除发电、造纸、肥料、饲料、板材生产等深加工工序用电外，对秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电执行农业生产用电价格政策。
同时，推行绿色采购和绿色消费。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品，到2025年，政府采购绿色产品比例达到30%以上。开展绿色建材下乡活动。鼓励有条件的地方开展家电、消费电子产品等以旧换新活动，通过发放消费券等方式予以补贴。
开辟“绿色”通道
畅通废旧物资循环利用产业链条
新乡市延津县先进制造业开发区（受访单位供图）
年处理废旧锂电池10万多吨、提取1万多吨碳酸锂，年回收报废车辆5.5万台，年处理医疗危废9000吨，年处理废炉渣109.5万吨……延津县资源循环再生园区是河南省级循环再生工业园之一，“园区大力发展电池材料综合回收利用为主的资源再生利用产业，走出一条具有绿色低碳转型与循环经济发展的资源循环再生园区高质量发展之路。”新乡市延津县先进制造业开发区经济发展局局长孙建峰说。
据省发展改革委相关工作人员介绍，为培育再生资源循环利用产业发展，我省搭建信息、研发、融资等平台，畅通废旧物资循环利用产业链条，加强要素保障，强化科技支撑，规范行业管理，营造良好营商环境。
在再生资源回收和加工利用方面，《若干措施》提出对再生资源回收和加工利用产业基地、二手交易市场加大用地支持力度。符合要求的废旧物资交投点、中转站、分拣中心，以政府划拨用地方式保障用地需求。对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建再生资源利用项目，优化环评审批服务，开辟审批“绿色”通道。支持再生资源加工利用企业联合高校、科研机构搭建创新平台，加强基础研究和应用技术创新研究。
为规范行业管理，河南严厉打击再生资源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电器和电子产品等行为。加强报废汽车拆解企业资质管理，严格行业准入，建立健全退出机制。规范建筑垃圾清运消纳，对擅自处置建筑垃圾或随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾等行为加大处罚力度，促进建筑垃圾资源化利用。
“我省应立足产业基础，以提高产业技术水平和产品附加值为目标，针对冶金渣、赤泥、尾矿等重点工业固废，面向废钢高质高效利用、废电池高有价元素回收率等重点领域，遴选一批链主企业、补强一批龙头链条、打造一批示范工程，以点带面，推进全省再生资源循环利用产业实现绿色化、低碳化和数智化协同发展。”魏伟建议。（郭栩汝）
责任编辑：梁倩文